Референдум о «независимости»: как Запад получил контроль над судебной системой Сербии?

Два года назад в Сербии были приняты конституционные изменения с целью реформирования судебной системы страны. Общественности их представили как еще один шаг на пути к гармонизации сербского правосудия с законодательством ЕС, столь необходимой для прогресса в евроинтеграции.

Реформа была задумана как инструмент обеспечения независимости судебной власти и повышения ее эффективности, однако на деле она обернулась масштабной аферой, а весь процесс проходил под давлением и на финансовые средства международных организаций.

Именно они в конечном счете получили возможность влиять на процесс назначения судей и прокуроров через своих агентов в секторе НКО. Рассказываем о том, как это случилось.

Референдум о «независимости»

16 января 2022 года в Сербии проходил национальный референдум по вопросу внесения поправок в Конституцию в области правосудия. Что за поправки будут внесены, и как это повлияет на судебную систему, сербы понимали смутно. А вопрос в бюллетене голосования звучал весьма завуалированно: «Вы за подтверждение акта об изменении Конституции Республики Сербия?». Предлагалось ответить «да» или «нет».

Явка была рекордно низкой (порядка 30%), но большинство все же проголосовало «за». При этом согласно социологическим исследованиям, проведенным накануне,«против» были 27.9%, «за» 21.2%, а 50.9% вообще не знали, что ответить. Простым гражданам попросту не объяснили, в чем суть референдума, и как он повлияет на судьбу их страны.

На деле за изменениями в области правосудия скрывался проект реформирования процедуры избрания судей и прокуроров. В соответствии с ним, судьи отныне должны были избираться не по назначению Скупщины (местного парламента), а решением Высокого совета судей. Он состоит из шести судей, избранных другими судьями, четырех юристов, избранных парламентом и председателя Верховного суда.

Точно так же и государственные прокуроры теперь должны были избираться не парламентом по предложению правительства, а Высоким советом прокуроров, состоящим из 11 человек: 5 общественных прокуроров, 4 членов избираемых парламентским 2/3 большинством, министра юстиции и верховного прокурора.

Официальная версия заключалась в следующем: поправки необходимы для того, чтобы сделать систему правосудия абсолютно независимой от исполнительной власти и политических решений. Это должно было приблизить страну к европейским стандартам, что по словам иностранным дипломатов было необходимо для евроинтеграции. Формально это было одним из ключевых условий для вступления Сербии в Евросоюз: привести свою судебную систему к «демократическому» виду и избавить ее от политического влияния Белград обязался в рамках так называемых «копенгагенских критериев». Однако, ни в одной стране ЕС подобной практики назначения не существует.

Оккупация под видом реформ

Инициатива по внесению поправок в Конституцию Сербии была выдвинута послом Германии во время переговоров с сербским Комитетом по конституционным вопросам. Практически сразу после этого в Белграде созвали заседание руководства страны, включая спикера парламента, премьер-министра, министра юстиции, председателей парламентских комиссий и фракций. В ходе обсуждения приняли решение о необходимости реформы, а прозападные НКО начали масштабную кампанию с призывом голосовать «за».

С самого начала поправки активно поддерживали не только иностранные посольства, но и некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на гранты западных фондов. Более того, лица, ответственные за переход, также оказались грантоедами, а сербская «независимая» судебная система попросту утекла в руки Запада – теперь она находится под оккупацией западных лоббистов.

Cербский расследователь Весна Веизович выявила связи западных фондов с теми, кто стоял за реализацией реформы. Основную функцию выполняла вошедшая в «независимый» совет судья Верховного суда Драгана Болевич и члены возглавляемой ею НKО «Ассоциация судей Сербии». При этом, согласно Конституции и законам Сербии, судьи и прокуроры должны быть независимыми и беспристрастными в своей работе, что подразумевает и финансовую независимость от иностранных акторов. Статья 149 Конституции гласит, что функция судьи является постоянной и он не может выполнять какие-либо другие общественные или профессиональные функции. Однако Драгана Болевич долгие годы числится в руководстве некоммерческой организации «Ассоциация судей Сербии», среди доноров и партнеров которой многочисленные западные фонды.

На одном из форумов, проводимых накануне референдума в конце 2021 года, Драгану Болевич попросили объяснить, почему на посту судьи Конституционного суда она по-прежнему продолжает быть руководителем НКО, и ее дополнительный доход превышает 391 тысячу динаров в год. Лоббистов реформ попросили также рассказать, на чьи деньги готовился «Сертификат изменений Конституции». Они уверяли, что предложения выдвинуты с целью формирования независимой судебной власти. При этом на самом Сертификате, который публикует Весна Веизович, совершенно отчетливо сказано, что проект – детище «Открытого общества»* Джорджа Сороcа.

Другой, не менее значимой фигурой проходящих в Сербии процессов был доктор Мирослав Джорджевич, представитель Немецкого фонда международного правового сотрудничества (IRZ). Еще одна часть заслуг в проведенных «реформах» принадлежит доктору Бояну Милосавлевичу, профессору юридического факультета в Белграде.

Суверенитет на коленях

Над передачей сербского правосудия в руки Запада активно работала и «Ассоциация прокуроров Сербии», многолетним председателем которой является прокурор Горан Илич. Он также входил в рабочую группу по внесению поправок в Конституцию. Сама же Ассоциация сыграла ключевую роль в продвижении конституционных изменений через свой организационный комитет. Входящие в нее прокуроры часто гостят в эфирах прозападных СМИ, и они без проблем получили площадки для своей лоббистской деятельности.

При этом «независимой» Ассоциацию можно назвать едва ли: только за прошлый год через нее прошло более 14 миллионов динаров. Из них, как утверждает Весна Веизович, около 200 тысяч – членские взносы, а остальные – пожертвования от «благотворителей». Предоставить финансовую отчетность Ассоциация отказалась, однако в длинном списке доноров и партнеров помимо «Открытого Общества»*, числятся американский USAID и посольства целого ряда западных стран.

Благодаря нехитрым манипуляциям всего за два года западные акторы получили контроль над судебной системой независимой европейской страны. Назначение судей и прокуроров теперь проходит с согласия внедренных ими агентов из сектора НКО, а вынесенные ими вердикты следуют интересам западных лоббистов.

Прогресса в евроинтеграции, ради которого затевалась реформа, так и не случилось: как и соседи по бывшей Югославии, Сербия будет ждать своего часа еще долго. Стоило ли мнимое соответствие европейским стандартам потери суверенитета в области судебного права? Едва ли.

*деятельность организации признана нежелательной в РФ

Rybar