Охрана окружающей среды на протяжение нескольких десятилетий находится в центре внимания западных политиков и журналистов. Эта тематика является предметом множества спекуляций и зачастую служит инструментом глобальной экономической конкуренции.
Экологическая проблема актуальна в Монголии. Основным топливом в стране является уголь, поэтому атмосфера, особенно в густонаселённом Улан-Баторе, считается одной из самых загрязнённых на планете. В связи с этим, практически, все инициативы по защите окружающей среды положительно воспринимаются обществом. Руководство Монголии, укрепляя связи с коллективным Западом, продвигает у себя на родине «зеленую повестку» и создаёт тем самым благоприятные условия для проникновения иностранного капитала.
Кто управляет процессом?
Отстаивая свои экономические интересы в Монголии, западные страны используют комплекс инструментов влияния. Одним из наиболее действенных остаётся сеть американских НКО. Так, 30 апреля 2024 года генсек Великого Государственного Хурала (парламента) Дамдин Энхбат принял Сюзанну Сискель — исполнительного директора «Фонда Азии». Стороны подписали Меморандум о сотрудничестве, в котором одним из направлений стало смягчение последствий изменения климата.
Инфографика в высоком разрешении
English version
Фонд давно проводит в Монголии системную работу в этом направлении. Например, с 2022 года при содействии НКО в стране разрабатывается механизм развития рынка углеродных кредитов. Они дают предприятиям и странам право за деньги выбросить в атмосферу определённый объём парниковых газов сверх нормы, установленной государством в соответствии с международными договорами — Киотским протоколом и Парижским соглашением об изменении климата. Предприятия, чьи выбросы ниже нормы, оставшуюся часть могут продать на бирже.
Наряду с «Фондом Азии» над развитием монгольского рынка углеродных кредитов работает американская НКО The Nature Conservancy. Её штаб-квартира располагается в Вирджинии. Организация имеет прочные связи с корпорациями: Google, Coca-Cola, Chevron и гигантом химической промышленности Dow Chemical. Она была замешана в защите интересов крупного бизнеса в самих США, поэтому не раз оказывалась в центре скандалов. Нарастающая активность The Nature Conservancy в Монголии даёт основания полагать, что эта организация подготавливает в стране почву для экспансии американского капитала. В конце 2023 года координатор монгольского филиала Цецгэгийн Мунхбаяр принял участие в серии совещаний в Администрации президента по созданию финансовой системы для защиты окружающей среды.
На встрече обсудили проблемы, возникающие при исполнении Монголией обязательств по Парижскому соглашению об изменении климата, порядок финансирования экологических инициатив, развитие рынка углеродных кредитов. По итогам заседания было решено создать Целевой фонда охраны природы (ЦФОП). Менее чем через полгода, 2 мая 2024 года, The Nature Conservancy совместно с ЦФОП запустила программу «Вечная Монголия». По словам руководителя Райана Бидвелла, проект рассчитан на 15 лет и является частью инициативы «Несокрушимая Земля» (The Enduring Earth initiative), реализуемой The Nature Conservancy при поддержке Всемирного фонда охраны природы (WWF). С прошлого года он признан в России нежелательной организацией.
Бидвелл отметил, что и по прошествии 15 лет НКО не намерена сворачивать работу в Монголии и планирует реализовывать новые проекты.
Развитие в Монголии рынка углеродных кредитов выгодно Соединённым Штатам. Стоимость углеродных квот различается в зависимости от страны. В Европе и Америке цены самые высокие, а в Азии намного ниже. Расширение монгольского углеродного рынка с одной стороны приведёт к эмиссии сравнительно дешёвых квот, которые смогут купить американские компании, а с другой — заставит монгольскую промышленность больше тратить на покупку углеродных кредитов. Иными словами, деньги из реального сектора пойдут на реализацию проектов, связанных с эфемерными категориями по типу «углеродного следа».
Правовая база
Внедрение экологичных производств требует крупных инвестиций. На современном этапе эти процессы обеспечиваются как за счёт фискальной нагрузки на горнодобывающий сектор, так и благодаря внешним займам. Уже упомянутый целевой фонд охраны природы играет одну из ведущих ролей в финансировании «зелёных» проектов. Направления развития ЦФОП определяет Совет директоров. В соответствии с уставом, он может включать от 7 до 11 членов, но только трое назначаются государственными структурами — правительством и Службой охраны природы. Остальные представляют так называемое гражданское общество. Причём как минимум двое должны являться работниками НКО.
ЦФОП — далеко не единственная структура, призванная аккумулировать, а затем вкладывать деньги в «зелёные» технологии. В конце апреля 2024 года парламент страны одобрил закон о Фонде национального благосостояния (ФНБ). Он появился с принятием поправок к Конституции в 2019 году. Изменения в основной закон гарантировали монголам право на безопасную окружающую среду и справедливое распределение доходов от добычи полезных ископаемых. Среди множества функций Фонда СМИ растиражировали только одну — зачисление небольших сумм на счёт каждому гражданину. Фактически, деньги, вырученные с продажи природных ресурсов, пойдут на выполнение социальных обязательств, финансирование «мегапроектов», а также на инвестиции в международные финансовые институты.
Кто получит выгоду?
Сотрудничеством с ФНБ уже заинтересовались страны коллективного запада. Так, 6 мая этого года в монгольской столице представители Американской, Европейской и Австралийской торговых палат провели совместную пресс-конференцию. Участники высоко отозвались о принятом законе. Примечательно, что на мероприятии лично присутствовал председатель Австралийской торговой палаты Брэд Кларк, а по совместительству — исполнительный директор Sandvik Mongolia.
В конце апреля шведская компания Sandvik выиграла тендер на поставку оборудования для разработки третьего по величине месторождения меди и молибдена Цагаан Суварга. Молибден является редкоземельным металлом, который широко применяется в промышленности. В ближайшие годы спрос на него будет только расти, поскольку этот материал используется в производстве солнечных батарей и полупроводников. Около 40% общемировой добычи молибдена приходится на Китай.
Для США, Великобритании и стран Содружества важно в условиях нарастающей конкуренции на международной арене получить доступ к дешёвым стратегическим ресурсам. По этой причине в конце апреля во время визита Дэвида Кэмерона Министерство горной и тяжёлой промышленности Монголии и Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития Соединённого Королевства подписали Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области редкоземельных металлов, а также стороны договорились о совместной работе на уровне национальных служб геологоразведки.
Что достанется монголам?
При содействии ФНБ структурами Всемирного Банка реализуется масштабный проект — строительство эко-промышленного парка «Эмелт». Он расположится на юго-западе от Улан-Батора и, по замыслу, станет «экологичным» центром лёгкой промышленности. В первую очередь изменения могут коснутся Улан-Баторского Промышленного комбината. Это крупнейшее предприятие легкой промышленности в столице Монголии начало работать в 1934 году. В наши дни в его цехах производят разнообразные изделия из шерсти и кожи. Кожевенные производства, скорее всего, переместятся из столицы в «Эмелт».
По замыслу, это поможет привести производства к международным стандартам Рабочей группы по коже (LWG). Мероприятия планируются за счёт монгольского бюджета при поддержке Организации Объединённых Наций по промышленному развитию (UNIDO). Также к созданию кластера «Эмелт» привлечены Глобальный инфраструктурный фонд (GIF) и Международная финансовая корпорация (IFC). Сотрудники последней в конце апреля представили технико-экономического обоснование развития парка и призвали кожевенные производства в столице присоединиться к обсуждению проекта. Участие в инициативе сулит предприятиям обновление фондов и повышение производительности, однако кратно повышается риск оказаться в зависимости от иностранного капитала.
Каковы перспективы?
Таким образом, экологические проблемы в Монголии объективно существуют и требуют решения. В то же время, популистская риторика на этот счёт служит прикрытием для продвижения инициатив, выгодных коллективному Западу. Развитие рынка углеродных кредитов позволит зарубежным компаниям нарастить объёмы производства, а монгольская лёгкая промышленность и горнодобывающий сектор получат дополнительную финансовую нагрузку. В перспективе под удар попадёт и ведущая отрасль экономики — сельское хозяйство, поскольку мелкий и крупный скот в процессе жизнедеятельности продуцирует метан, объявленный опасным парниковым газом.
Деньги, отчисляемые промышленностью в государственные фонды (ЦФОП, ФНБ), пойдут не только на социальные, но и на сомнительные «экологические» проекты с не до конца ясными целями. Надёжную поддержку правительственного курса обществом обеспечат регулярные зачисления каждому гражданину на банковский счёт небольших сумм за природопользование. Постепенно ослабевающий национальный капитал вытеснят гиганты мирового масштаба, а монгольская экономика попадёт в зависимость от Лондона и Вашингтона.
