Инфографика в высоком разрешении
English version
В конце января 2024 года премьер-министр Монголии Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ заявил британской газете Financial Times, что строительство газопровода «Сила Сибири-2» могут отложить. Слова политика почти сразу попали на передовицы западных изданий. В соответствии с официальной позицией Улан-Батора, рассматриваемый вопрос лежит исключительно в экономической плоскости, однако он вполне может иметь и другие измерения.
Ровно через неделю после выступления премьера, визитом в Великобританию отметился генеральный секретарь монгольского парламента — Великого Государственного Хурала (ВГХ) — Дамдин Энхбат. Там он встретился с Джеймсом Греем, председателем парламентской группы «Великобритания — Монголия» и выступил в Палате Общин. Много говорил о демократии, правах человека, гендерном равенстве, экологии — словом, сообразно западной повестке. Энхбат поблагодарил коллег в Лондоне за «помощь», которую Королевство и страны Содружества оказывают его стране. В чём конкретно заключается поддержка со стороны коллективного Запада и насколько она в действительности полезна, разберёмся далее.
Какие действия предпринимают Великобритания и США?
Свой пост Энхбат занял в конце 2023 года, хотя в политике уже давно. В начале 2000-х годов он состоял в оппозиции, а с 2008 года поступил на государственную службу. До назначения на текущую должность посвятил одиннадцать лет работе в Секретариате ВГХ. Несмотря на высокое положение, политик проводит встречи с представителями некоммерческих организаций.
Например, 26 февраля 2024 года Энхбат принял у себя Сару Тейлор — постоянного представителя НКО «Фонд Азии» (Asia Foundation) и координаторов программы «Укрепление СМИ и гражданского общества в Монголии». Напомним, что задачей «Фонда» является усиление роли США во внешней политике азиатских стран, а его деятельность спонсирует Агентство США по международному развитию (USAID). Генсек ВГХ поблагодарил организацию за помощь в изменении структуры государственного управления, законодательной базы и подготовке конституционной реформы.
Речь, очевидно, идёт об изменениях в основной закон страны, претворённых в жизнь в 2019 году. Поправки существенно расширили полномочия премьер-министра, ограничив при этом права президента. В свою очередь, Тейлор высоко оценила работу, проделанную монгольским парламентом в рамках Меморандума о сотрудничестве, подписанного в 2021 году.
Американка заверила, что и в дальнейшем США будут оказывать поддержку в реорганизации власти по западным лекалам. В своей речи она отметила большое значение выборов в Хурал IX созыва в июне 2024 года. Не без участия заокеанских партнёров численность монгольского парламента заметно увеличилась: с 76 до 126 членов.
Не доставляет сомнений, что коллективный Запад попытается усилить позиции «Демократической партии» и получить ещё больше рычагов влияния на законотворчество в Монголии. Потому представитель «Фонда Азии» и называет грядущие выборы «историческими», а частота контактов западных функционеров с монгольскими политиками и чиновниками только растёт.
Например, в конце февраля 2024 года встретились председатель Генеральной избирательной комиссии Пурвээгийн Дэлгэрнаран и чрезвычайный и полномочный посол Великобритании Фиона Блайc. Стороны обсудили особенности избирательных систем и договорились о плотном сотрудничестве в вопросах выборов.
Активизировался и признанный в России иностранным агентом «Вестминстерский фонд в поддержку демократии» (Westminster Foundation for Democracy). Эта организация появилась в 1992 году для «поддержки демократических практик и институтов в развивающихся демократиях». Фонд работает с государственными структурами, представителями гражданского общества, политическими партиями и движениями.
Официально он занимается анализом и проведением независимых исследований, а также выявлением и обучением потенциальных политических лидеров.
На данный момент почти все внимание Фонда обращено на Украину, Грузию и Северную Македонию, однако не сворачиваются программы в Лаосе, на Шри-ланке и в Индонезии. К основным сферам интересов организации относят «парламентское образование» (насаждение либеральной демократии), законотворческий процесс, мониторинг правоохранительных органов (препятствование их работе, когда это выгодно) и цифровизацию.
Во время своего визита в Лондон Генсек ВГХ встретился со старшим координатором Программы «Вестминстерского фонда» по Европе и Центральной Азии Робом Ван Льювеном. По результатам беседы Энхбат выразил готовность расширять взаимодействие с организацией на пути реформирования Хурала. В свою очередь, британские коллеги попросили Энхбата обратить внимание на опыт и традиции английского парламентаризма при проведении реформ.
Причём здесь Швейцария?
Не только США и Великобритания заинтересованы в «реформировании» монгольских органов власти. Например, состоялось совместное заседание с руководителем Швейцарского офиса по сотрудничеству в Монголии — Стефани Берри. Энхбат выразил признательность за тот вклад, который Берри внёс в «демократизацию» Монголии. В частности, 2023 году завершились две программы «помощи» швейцарского Управления по развитию и сотрудничеству (Swiss Agency for Development and Cooperation, SDC) Департамента иностранных дел.
Первая направлена на «укрепление представительных органов власти», а вторая — на «поддержку децентрализации политики страны». Целью, как водится, объявили создание «компетентного, демократического, подотчетного гражданам государственного управления». Всего было реализовано более 100 инициатив и проектов.
Особо выделяются проведение парламентской «самооценки по правам человека и гендерной чувствительности» и последовавшая за ней ратификация законов о политических партиях и парламентском контроле. Отмечаются проекты «Укрепление институционального потенциала местных органов власти», запущенный в 2021 году, и «Поддержка политики децентрализации», начатый в 2015 году. Они были направлены на расширение полномочий органов местного самоуправления, изменение законодательства и развитие политического лидерства на периферии — в аймаках и сомонах.
В 2016 году правительство официально взяло курс на децентрализацию, а через два года разработало и внедрило действенные механизмы для её реализации. Более того, монгольское руководство намерено работать в этом направлении и дальше.
Итоги
Коллективный Запад уже давно оказывает серьёзное влияние на государственное управление и систему принятия решений в Монголии. Свои усилия он проецирует на Великий Государственный Хурал и его членов. В результате, за последние несколько лет приняты законы, направленные на повышение роли местных органов власти в управлении страной.
С учётом проводимой работы по воспитанию «свободных журналистов» и политиков на периферии, в будущем в отдалённых аймаках вполне вероятны центробежные процессы. В монгольском парламенте произошли изменения, отвечающие интересам Лондона и Вашингтона. Всё громче звучат призывы перейти к парламентской республике. Судя по последним тенденциям, такая возможность не исключена.
Именно поэтому Запад через дипломатические институты и НКО стремится переформатировать высший законодательный орган страны и превратить его в свой инструмент влияния. Постепенно Монголия может оказаться втянутой в экономическую войну, начатую Западом против России, а неприятная ситуация с «Силой Сибири — 2» — тревожный звоночек. В ближайшей перспективе на пути вестернизации Монголии делается ставка на июньские выборы в Хурал. На них прозападная «Демократическая партия» попытается оспорить главенство «Народной партии» или, по крайней мере, усилить свои позиции на политической арене.
